ONLINE Газета
для семейного чтения

Суббота 17 Ноября 2018

  1. Главная
  2. О газете
  3. Контактная информация
  4. Редакция
  5. Размещение рекламы

Запрет на алкоголь: удар, ещё удар

Автор: Редакция
Дата: 05 Ноябрь 2018
Просмотров: 50

 Многодневная дискуссия вокруг пресловутого запрета на розничную продажу алкогольных напитков крепостью свыше 15% в выходные дни завершилась убедительной победой сторонников отмены запрета.

                История не учит

                24 октября текущего года в рамках очередного заседания Законодательного собрания депутаты во втором чтении проголосовали за внесение в действующий закон поправок, которые дают гражданам возможность приобретать указанную выше продукцию в любой день недели с 8.00 до 23.00. Вместе с тем в силе остается запрет на продажу алкоголя 25 мая, 1 и 12 июня, 1 и 12 сентября. Но это, думается, мы переживем безболезненно. Было сказано при этом, что в течение как минимум полугода парламентарии будут отслеживать динамику действия нового «старого» закона и при необходимости вносить в него соответствующие коррективы.

                А теперь впору обратиться к истории вопроса. Во все века своей тысячелетней истории, сначала Русь, а потом Россия-матушка время от времени принималась в той или иной форме бороться с винопитием. Возьмем самые заметные данные. В 1914 году в канун Первой мировой войны был озвучен указ императора Николая Второго, коим предписывалось запретить производство и продажу спиртного на всей территории России. «Сухой закон» продолжал действовать даже во время боевых действий. Говорят, он действовал. Кабаков и «монополек» стало гораздо меньше, а что касается народа, то он заметно протрезвел.

                Но тут грянул 1917 год. Большевики с присущей им решительностью и на правах победителей поставили на «сухом законе» жирную точку. Точнее будет сказать, захотели объявить его своими словами. Дело в долгий ящик откладывать не стали, потому как понимали всю значимость вопроса для молодой Советской республики. В первый же день после октябрьского переворота увидел свет приказ о воспрещении до особого распоряжения производства алкоголя и всяких на его основе напитков. Отменили приказ только в 1923 году. Принес ли он какую-либо реальную пользу, нам доподлинно неизвестно. Что касается советской власти, то она устояла.

                Следующая кампания по борьбе с зеленым змием развернулась уже в 1958 году с выходом в свет постановления ЦК КПСС и Совета министров СССР «Об усилении борьбы с пьянством и о наведении порядка в торговле крепкими спиртными напитками». Впрочем, началась она как-то робко, тихо, незаметно, ничем о себе не заявила, следа в советской истории не оставила, с тем и сгинула, да так, что никто, похоже, этого не заметил. И заметить не мог. Не знаю, как в городе, а в селе в те годы пьянство носило поистине повальный характер. Пили по поводу и без повода, гуляли с размахом, дрались жестоко, улица на улицу, порой с дрекольем в руках, калеча друг друга. «Опыт» старших успешно перенимала молодежь, так что пьянство, можно сказать, носило постоянный характер и все последующие годы.

                В этих условиях антиалкогольная кампания 1985-1987 годов, которую в народе тут же окрестили «горбачевской», оставила в памяти моих сограждан глубокий след. Началась она через два месяца после прихода к власти ныне и навсегда печально известного и, что скрывать, не любимого населением всех сословий Михаила Горбачева. Остается неизвестным, чем так «насолил» алкоголь новому правителю, но он словно только и ждал, как дорваться до власти и тут же объявить спиртному настоящую войну.

                Это действительно была война. Больше 30 лет с той поры минуло, а до сих пор помнятся «трезвые» свадьбы и праздники с вином и водкой в чайниках, рейды активистов по кинотеатрам, концертам и прочим мероприятиям, причем исключительно в дневное время, с целью выявить «тунеядцев, пьяниц и алкоголиков». Нельзя забыть, как пошли под топор тысячи гектаров виноградников, которые являлись предметом зависти всего западного мира. Как закрывались заводы по производству вин, имеющих мировую известность… Как топором вырубились в народной памяти итоги этой нашумевшей на весь мир и насмешившей его до коликов в животе кампании: полный конфуз и скорый после этого развал СССР.   

                С тех пор каждый российский регион решает вопросы ограничения спиртного с учетом местных особенностей и собственного понимания проблемы. Понятно, что делается это с «оглядкой» на федеральное законодательство, которое предписывает запрет на реализацию алкоголя в рознице с 23.00 до 8.00. Впрочем, местные власти вправе ужесточать эти ограничения, вплоть до полного запрета. А вот смягчить суровость закона не имеют права.

                Хотели как лучше? Или…

                В Ульяновской области запрет на реализацию алкогольных напитков крепостью свыше 15 градусов в выходные дни был законодательно введен в первой половине 2011 года. В будние дни торговля ими запрещалась с 20.00 до 8.00. Время от времени региональные власти и депутаты возвращались к обсуждению тех или иных положений «сухого закона», но в целом запрет своих позиций не сдавал и все возвращалось на круги своя.

                Он, как сегодня утверждают, был введен на территории области в пилотном режиме. К нему, как к пилотному, так и относились. При этом его авторы сильно надеялись, что он недолго будет оставаться единственным в России и получит поддержку не только в других регионах, но и на федеральном уровне. Забегая вперед, скажем, что мечтам не суждено было сбыться. Запрет до сих пор остается практически в «гордом одиночестве».

                Непонятно другое: на чем была основана упертость наших законодателей? Против закона были все: ретейлеры, Ассоциация компаний розничной торговли, аналитики, некоторые парламентарии, Центр изучения федерального и регионального рынка алкоголя, не было единства и среди депутатов… Тем не менее закон прошел, чтобы спустя годы так и не найти в России поддержки и показать миру свою несостоятельность. Более того, больно ударить по налоговым поступлениям, фактически укрепить позиции нелегального рынка алкоголя с его «самопалом», фанфуриками, «манятями», «юбочками» и прочей дрянью, вплоть до клея БФ. Все вместе взятое сильно ударило по здоровью населения, семье, демографии...

                Трудно в это поверить, но кампания по введению запрета сопровождалась полным забвением законов экономики. Как позже скажет председатель Общественной палаты Ульяновской области, ныне председатель комитета по бюджету и экономической политике ЗСО региона Александр Чепухин, все словно забыли, что алкоголь – это акцизный товар. Всем хорошо известно, что именно акцизы являются одними из главных доходных составляющих областного бюджета. Каждый третий рубль в региональную копилку поступает именно от акцизных товаров. Говоря иначе, без алкоголя бюджет проседает минимум на треть, не надо объяснять, что это много. События последнего времени это наглядно подтверждают. По сообщениям финансистов, сборы по акцизам за текущий год фактически летят под откос. Одна из основных причин видится в наличии контрафактного алкоголя, который активно заполняет пустующую нишу. Объяснение до обидного простое: запрещаем продавать легальный алкоголь – люди покупают нелегальный. С него, как известно, налоги не поступают, потому что деньги уходят барыгам, следовательно, бюджет терпит убытки. Надо признать, что еще несколько лет назад акцизы зачислялись в областной бюджет только от производства алкоголя. Однако в настоящее время часть акцизов стала зачисляться и с продаж. Анализ и расчеты показывают, что если вернуть продажи крепкого алкоголя в выходные дни, то бюджет может получить дополнительно более 100 миллионов рублей.

                Запрет снимут, но этому будут предшествовать бурные события. Авторы запрета стояли за него горой. Их позиция понятна: отменить запрет, значит признать свои ошибки и предложить другие варианты решения проблемы. Но выступить за отмену запрета мешали гордыня и нежелание держать ответ за содеянное. А иных вариантов борьбы с алкоголизацией попросту не было. Тем не менее тайное стало явным: запрет оказался тормозом и ничего, кроме вреда, региону не принес. Когда его вводили, народ не спрашивали, хотя на словах пеклись о здоровье нации. Когда отменяли, тоже, видимо, посчитали, что мнение общественности знать необязательно.  

                Тем временем в России за последние несколько лет, статистика тому свидетельством, ситуация с употреблением алкогольной продукции сложилась далеко не самым благоприятным образом. Количество спиртного в расчете на душу населения растет буквально на глазах. Самое страшное в том, что проблема помолодела: подростковый алкоголизм стал реальностью. Не осталась в стороне от этих процессов и Ульяновская область. Стало вполне очевидным, что для изменения ситуации требуются решительные меры.                И они последовали.

                Считать объявлением войны

                19 июня 2018 года в аграрном комитете ЗСО состоялся «круглый стол», на котором была рассмотрена инициатива об отмене запрета на торговлю крепким алкоголем в выходные дни. И, соответственно этому, о внесении изменений в региональный закон «О регулировании некоторых вопросов, связанных с осуществлением розничной продажи алкогольной продукции на территории Ульяновской области». От имени Общественной палаты инициативу озвучил Александр Чепухин.

                Собравшиеся знали, что сторонникам запрета будет противостоять очень сильный противник. В его руках крупные козыри: великолепное образование, огромный практический опыт работы во властных структурах, знание до тонкости особенностей региональной жизни, происходящих в ней экономических процессов. Он вовсе не с чужих слов знает о проблемах борьбы с нелегальным оборотом алкогольной продукции и направлениях борьбы с ним. Председатель палаты, в свою очередь, хорошо понимал, что его оппоненты так просто, за здорово живешь, своих позиций не сдадут, и «драка» предстоит жесткая. Но он не одинок, у него сильные сторонники, а потому в сторону все эмоции.

                Свою позицию председатель палаты обозначил по-боевому коротко и емко: «Мое мнение состоит в том, что запрет на продажу крепкого алкоголя должен быть отменен. Он не дал ожидаемого эффекта». Последовало пояснение. С 2011 года продавцы легального алкоголя, а это не только крупные торговые сети, но и магазины мелкой розницы, несут значительные убытки, следовательно, падают и налоговые отчисления в бюджет. По мере того как растет нелегальный оборот, а растет он быстро, в областной бюджет не доходят как минимум около двух миллиардов рублей от законного алкоголя.

                 Зато уверенно, безнаказанно и все более нагло чувствуют себя воротилы подпольного алкогольного бизнеса, продавцы и поставщики спиртосодержащей отравы, казахстанского алкоголя, невесть откуда появившегося и сегодня заливающего просторы России, в том числе и Ульяновской области. Налоги, как уже говорилось, они не платят. Число смертей от суррогатов не уменьшается. В областном центре, например, в прошлом году от «паленки» отправились на тот свет 69 человек. Это, заметим, официальные данные, о фактических цифрах история умалчивает. О них можно только догадываться. О появлении пьяных в общественных местах говорить не будем. Иной раз от их количества возникает ощущение, что трезвых вокруг не осталось. А пьянство за рулем вот-вот станет национальной трагедией.

                Участники «круглого стола» хорошо понимали, что вопрос об отмене запрета сложен, среди экспертов и у общественности по нему нет единого мнения. На федеральном уровне тоже слышится разноголосица. Вполне очевидно, что ограничение продажи легального алкоголя в выходные дни влечет за собой торговлю суррогатным алкоголем, причем во всевозрастающих масштабах. К этому времени поступила информация из Управления УМВД по Ульяновской области. Из документа следовало, что только в 2017 году стражами правопорядка было составлено 1257 административных протоколов по фактам незаконного оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. Ее было изъято более 90 тысяч литров. Следствием запрета стало снижение поступлений акцизов в областной бюджет и снижение товарооборота, что не самым лучшим образом сказалось на экономике региона. Ситуация один в один напоминала известную грузинскую пословицу: «Прежде чем втащить осла на крышу, подумай, как его стащить оттуда». Осла, то есть запрет, втащили, а вот стащить оказалось намного труднее. Но иных вариантов не оставалось.

                Председатель аграрного комитета Виктор Антипов, предчувствуя накал страстей, призвал к сдержанности. По его мнению, прежде всего надлежит тщательно и объективно взвесить все «за» и «против» и только потом принимать окончательное решение. Слишком великой, это хорошо известно, может оказаться цена ошибок.

                 Вместе мы сильнее

                Александр Чепухин не был одинок в своем мнении. Его активно поддержал министр АПК и развития сельских территорий Ульяновской области Михаил Семёнкин. Он пояснил, что алкоголь составляет от 30 до 50% прибыли магазинов. Запрет на его реализацию вынуждает их, прежде всего «малышей», сворачивать свою деятельность. Пример? Пожалуйста! В прошлом году по области были закрыты 1032 небольших магазина. В результате около четырех тысяч человек элементарно лишились работы.

                Что касается акцизов, то регион получил в нынешнем году один миллиард 715 миллионов рублей. Это практически объем лимита, установленного федеральным центром для Ульяновской области на 2018 год. В прошлом году в областной бюджет от крепкого алкоголя поступил один миллиард 552,9 миллиона рублей и вступил в действие новый порядок распределения доходов от акцизов на крепкую алкогольную продукцию. Это означает, что дополнительные поступления по новой методике поставлены в прямую зависимость от объемов легальной реализации алкогольной продукции в регионе. При наличии запрета здесь есть над чем крепко задуматься. Сказанное министром представители торговых сетей и алкогольного бизнеса подтвердили, высказавшись при этом за отмену запрета.  

                Специалисты минздрава области, в свою очередь, сообщили, что за четыре месяца текущего года число смертельных исходов от отравления суррогатами алкоголя выросло почти на 138%. Это не эпидемия, не моровое поветрие. В данном случае речь менее всего идет о бомжах и прочих антисоциальных элементах: с ними как раз все ясно. Разговор о нас с вами, законопослушных, семейных, работящих, уважаемых. Человек думает, что он пьет коньяк, водку, вино промышленного производства. Да и выпил-то вроде совсем немного, но вдруг потеря сознания, пена изо рта и бессилие врачей... Оказывается, вместо напитка широко известной фирмы, как это указано на этикетке, несчастный выпил суррогат, изготовленный в подпольном цехе. Как отрава попадает на прилавки торговых сетей – отдельный вопрос. Но даже на федеральном уровне признано, что как минимум 70% напитков под торговыми брендами иностранных изготовителей являются подделкой. Среди водки и ликеров этот показатель еще выше.

                Причем, судя по криминальным сводкам, дело поставлено на широкую ногу. Достаточно назвать пример с высокопоставленным офицером УМВД, который долгое время «крышевал» поточное производство «левака». Кто теперь может сказать, сколько людей погибло и сколько стало инвалидами от такого пойла? И это не единственный пример, ими пестрят криминальные сводки. И практически во всех сводках сообщается не о паре-другой бутылок суррогата, а о десятках, а то и сотнях литров. Как это было, например, в Вешкаймском районе, где накрыли «левый» алкоголь якобы импортного производства на 19 миллионов рублей. Производители такого, с позволения сказать, хмельного товара работают не на коленке, речь идет о подпольных заводах.

                И еще одна горькая пилюля. По мнению региональных медиков, от отравлений суррогатом не застрахован никто. Что же касается запрета, то он, оказывается, помимо уже имеющихся минусов, положительного влияния на оздоровление жителей области не оказал. Вот тебе, бабушка, и Юрьев день! Как же это так? Получается, за что боролись, на то и напоролись.

                Кажется, договорились

                Но даже и в этой ситуации у запрета нашлись защитники. Они принялись ратовать за сохранение действия закона в существующей редакции. Говоря иначе, предлагали не торопиться с отменой запрета, который, по их мнению, способствовал оздоровлению населения. Звучало неуверенное, что, мол, еще неизвестно, исчерпал ли себя запрет. Опять же, вдруг его отмена не даст положительного результата и «паленки» меньше не станет. И вообще, с алкоголизацией нужно бороться комплексно. Никто против такого утверждения не возражает. Предложение стоящее.

                А вот что касается воспитания так называемой культуры пития, то здесь есть большой вопрос. Он вот уже много лет время от времени начинает служить предметом обсуждения, вокруг него разворачиваются дискуссии, но они как-то быстро затихают, и мы опять начинаем пить без всякой «культуры». Время показало, что интерес к вопросу проявляют разве что эстетствующие группки населения. Да и о чем можно говорить, если даже не существует толкового понятия «культура пития»? Сейчас надо думать о том, как остановить алкогольный вал, грозящий захлестнуть наши города и веси.

                Жесткую позицию занял депутат Дмитрий Грачев. Сводилась она к тому, что руководствоваться только интересами бизнеса за счет здоровья населения неправильно. Позиция во многом спорная. Но переубедить депутата, и не только его, в ходе встречи не удалось.

                Ушел несколько в сторону от обсуждаемой темы на тот момент и.о. министра здравоохранения региона Анатолий Лазарев. Он лишь заметил, что запрет алкоголя в выходные дни не повысил показатели объемов потребления спиртного. Непонятно, а почему он должен их повысить? Разве запрет не направлен был на понижение объемов потребления? Прозвучал призыв активнее бороться с алкогольным фальсификатом. Но конкретных предложений, новых, помимо общеизвестных мер, высказано не было. Тогда зачем, спрашивается, в который раз повторять прописные истины.

                «Круглый стол» завершился боевой ничьей. Сторонники и противники запрета остались на своих позициях, это, говоря официальным языком, их конституционное право. Не будем бросать камень ни в тот, ни в другой огород. Было бы, наверное, удивительно, приди стороны с первой попытки к единому мнению по столь сложному вопросу. Потребовалось время, чтобы еще и еще раз проанализировать каждый свой шаг и сделать окончательный выбор.

                На обдумывание ушло достаточно много времени – целых четыре месяца. Но уже 12 октября на рабочем совещании либеральной платформы партии «Единая Россия» Александр Чепухин сделал заявление. Он еще раз подтвердил, что запретительные меры не оказали ожидаемого эффекта, напротив, способствовали росту нелегальной реализации спиртного и росту числа так называемых «рюмочных» и «разливочных», в том числе в подъездах жилых домов. Ожидалось ли от них поступление алкогольных акцизов в областной бюджет или что-то другое, так и осталось тайной. Зато хорошо известно другое. Эти «гноилища», иного слова не подберешь, показали свою полную несостоятельность, оставили по себе самую недобрую память, и к вящей радости населения должны сгинуть. 

                Другая часть заявления была, что называется, приятной во всех отношениях. Александр Чепухин сообщил о завершении подготовки законопроектов, которые направлены на отмену всех без исключения ограничений на продажу крепкого алкоголя. Аграрный комитет ЗСО, в частности, принял к рассмотрению законопроект, предусматривающий отмену реализации крепкого алкоголя в выходные дни и его реализацию до 23.00. Такая мера, как ожидается, способна дополнительно повысить сбор акцизов в областной бюджет до миллиарда рублей.

                24 октября законопроект с поправками прошел «испытание на прочность» в ходе заседания Законодательного собрания региона. Он был парламентариями рассмотрен, одобрен и утвержден к исполнению.

                Москва нам в подмогу

                За день до заседания ЗСО, то есть 23 октября, депутаты Госдумы России приняли в первом чтении законопроекты, которые увеличивают процент отчисления сумм по акцизам на алкоголь и нефтепродукты в пользу региональных бюджетов. Начиная с 2019 года 80% акцизов на алкогольную продукцию крепостью свыше девяти градусов будут зачисляться в бюджеты субъектов Российской Федерации. Для сравнения: сегодня 50% акцизов идут в региональный бюджет и столько же в федеральный. Отмена запрета, как видим, оказалась своевременной мерой, которая позволит пополнять областной «кошелек» дополнительными доходами в бОльших, чем сегодня, объемах.

                И еще одно сообщение. Так совпало, что 24 октября, в один день с началом работы регионального ЗСО, Совет Федерации в форме закона одобрил изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях. Следует отметить особую роль представителя Законодательного собрания Ульяновской области в Совете Федерации Сергея Рябухина. Именно он изрядно потрудился над подготовкой и внесением на рассмотрение указанных изменений. В команду разработчиков входили также сенатор Евгений Бушмин и депутаты Государственной думы.
                А теперь сделаем пояснение. Необходимость изменений была вызвана большой необходимостью. И вот почему. Дело в том, что с 30 июля 2017 года вступили в силу положения КоАПП, которые предусматривают санкции в виде штрафов для физических лиц и индивидуальных предпринимателей за незаконную розничную продажу алкогольной продукции. Протоколы за такие нарушения могут составлять только должностные лица органов внутренних дел, конкретно – полиции.
                Получается большая нестыковка. Помимо полиции, контроль за розничной продажей алкогольной продукции проводят Росалкогольрегулирование и региональные органы, на которые возложено лицензирование розничной продажи алкогольной продукции. Они довольно часто выявляют факты незаконной торговли, однако не вправе составлять протоколы об административном правонарушении.
                Теперь эта несправедливость устранена. Принятый Советом Федерации закон наделяет должностных лиц органов госконтроля в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции полномочиями по составлению протоколов за выявленные нарушения. Короче говоря, армия реальных, а не на бумаге, контролеров пополнилась. Любителям выпить по такому поводу можно пожелать только одно: «Теперь держитесь! По вашим кошелькам, а если надо, то и свободе, теперь будут бить с такой силой, что небо вам покажется с овчинку. А как вы хотели? За все надо платить. За «пьяные» удовольствия – в первую очередь, причем чистой монетой. По-другому с вами не получается».